全美各州及地方政府叫停、暂缓数据中心项目措施全景梳理
今年以来，美国各地的城市、乡镇、郡县与州政府纷纷出台政策，叫停辖区内新建数据中心项目。
资讯平台《The Information》通过全面梳理法律文件与地方新闻报道统计发现：2023 年至今，美国各州及地方政府已出台300 余项数据中心临时或永久建设禁令，另有 75 余项相关政策正在审议当中。绝大多数禁令都是今年落地实施的：1 月 1 日以来已有超 275 项禁令正式生效，仅 5 月至今就新增 150 余项。
限制数据中心建设的政策已席卷全美，从小型乡镇、广袤郡县、大中型城市，甚至原住民部落领地均有相关政策落地。西雅图、新奥尔良、丹佛三座大城市已出台禁令，伊利诺伊州诺默尔市、密苏里州佩库利尔市等小型城镇也推出了同类限制措施。
其中，中西部与南部地区的反对声浪最为激烈，各大科技企业纷纷选择在这片区域落地超大规模、高能耗的数据中心，用于大语言模型训练。在密歇根州，OpenAI 与甲骨文落地的 “星际之门” 超级算力综合体周边 50 英里范围内，已有 20 多个城镇颁布数据中心建设禁令。
民众对数据中心的抵触，本质源于全社会对人工智能发展日益加剧的不安情绪：一方面大众担忧 AI 冲击就业岗位，另一方面忌惮数据中心大量耗水、推高居民电价、破坏区域人居环境。盖洛普今年 3 月初面向 1000 名美国成年人开展的民调显示，七成美国人反对在自家周边新建 AI 数据中心。
盖洛普数据显示，民主党民众强烈反对本地建设数据中心的比例为 56%，高于共和党民众的 39%，该议题已经引发两党广泛关注。左翼阵营中，佛蒙特州独立参议员伯尼・桑德斯联合纽约州民主党众议员亚历山德里亚・奥卡西奥 - 科尔特斯，提议在联邦层面出台全国性数据中心新建暂缓令（该法案通过概率极低）。
右翼阵营方面，保守派组织 “人本优先” 计划在得克萨斯、加州、佛罗里达等多个州发起全国性反数据中心抗议日，抗议诉求之一便是出于人工智能安全层面的担忧。该组织负责人艾米・克雷默曾是茶党运动核心组织者之一，她表示自己从 2024 年开始留意到各地反对数据中心的民间浪潮：“我察觉到这股抗议声正在不断发酵，意识到一场大范围的社会争议正在上演。”
目前绝大多数限制政策都属于临时暂缓令，这类政策周期通常为 1 个月至 1 年，地方政府借此按下新建项目暂停键，用来研究制定长效监管规则。
也有部分地区出台了无固定期限的永久禁令，新泽西州就有十余个地区推出该类政策；部分地区曾尝试立法永久禁止数据中心建设，最终因遭遇法律诉讼被迫撤回。俄亥俄州洛兹敦镇曾在去年秋季出台禁令，软银计划在此地通用汽车旧厂区建设星际之门数据中心设备工厂，另一数据中心开发商随即提起诉讼，当地最终将永久禁令替换为可多次延期的临时暂缓政策。
多个州政府也曾尝试全州范围内临时叫停数据中心建设，但落地效果普遍不佳。纽约州议会已通过为期一年的数据中心建设暂缓法案，目前等待州长凯西・霍楚尔签署，法案搁置状态或将持续至今年年底；缅因州议会通过的同类法案，则在今年春季被州长否决。
部分州议员另辟蹊径，通过取消以往面向数据中心开发商的财政补贴、税收减免政策，间接放缓算力基建扩张节奏，俄亥俄、伊利诺伊、亚利桑那三州今年均已叫停相关优惠政策。
尽管民间反对情绪高涨，不少地方政界人士依旧将数据中心视为拉动区域经济增长的核心抓手。密歇根州规定，投资额超 2.5 亿美元、创造 30 个以上就业岗位的数据中心项目，可豁免 6% 的销售及使用税，税收优惠政策有效期至 2050 年。
依托该项税收利好，密歇根州成功落地多个重磅数据中心项目。6 月 1 日，州长格雷琴・惠特默与 OpenAI 首席执行官山姆・奥特曼共同出席 “星际之门” 密歇根基地开工仪式，项目选址位于距离底特律一小时车程的萨林镇。惠特默称该项目是密歇根州史上规模最大的经济投资项目，将为当地带来 1500 个施工岗位、450 个数据中心全职岗位以及 1500 个配套就业岗位。
就在开工仪式举办前，萨林镇政府去年 9 月曾投票否决该地块的用地性质变更申请，拒绝落地数据中心。星际之门项目方依据密歇根州当地法律，以 “排他性分区规划” 为由起诉该镇，最终项目方胜诉。
周边城镇目睹这场司法拉锯战与项目正式动工后，先后有 20 余个地区出台数据中心建设暂缓政策，如今密歇根州已有超 50 个地方政府落地相关禁令。
博弈仍在持续。今年 4 月，密歇根州一名来自星际之门项目邻近选区的州众议员提交法案，提议将地方数据中心临时暂缓令的最长有效期限定为 6 个月，不过该法案目前尚未取得任何进展。
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责任编辑：郭明煜
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